導(dǎo)語：
1月2日，國際危機(jī)組織（International Crisis Group）總裁兼首席執(zhí)行官Comfort Ero、國際危機(jī)組織執(zhí)行副總裁Richard Atwood發(fā)表評論文章，分析了2025年值得關(guān)注的十個全球地緣政治沖突或風(fēng)險點，包括 敘利亞局勢、 蘇丹內(nèi)戰(zhàn)、烏克蘭與歐洲安全、以巴沖突、伊朗與美國及以色列的緊張局勢、 美墨關(guān)系、中美博弈、朝鮮半島局勢、海地沖突和 緬甸內(nèi)戰(zhàn)。 ???????????????
文章指出，在大國博弈的斷層線上，誤判的風(fēng)險與日俱增，因此美國應(yīng)采取更務(wù)實的應(yīng)對措施。文章認(rèn)為，美國的政策進(jìn)一步削弱盟友信任或加劇敵對關(guān)系，全球局勢將更難以控制，各地沖突將持續(xù)并可能引發(fā)更大規(guī)模的危機(jī)。IPP評論對文章主要內(nèi)容進(jìn)行編譯，以期為讀者全面理解國外智庫對全球局勢看法提供參考。
圖源：International Crisis Group
*本文作者：
康福特·埃羅（Comfort Ero），國際危機(jī)組織（International Crisis Group）總裁兼首席執(zhí)行官。
理查德·阿特伍德（Richard Atwood）國際危機(jī)組織執(zhí)行副總裁。
美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普即將重返白宮，這位“攪局者”將面對一個混亂的世界： ?
在中東，以色列將加沙夷為廢墟，削弱了伊朗在整個地區(qū)的代理人網(wǎng)絡(luò)，并意外地推動了阿薩德政權(quán)的倒臺。
在亞洲和歐洲，中國正與美國及其盟友爭奪主導(dǎo)地位，南海、臺灣周邊海域和空域以及朝鮮半島的熱點問題愈發(fā)敏感。俄烏沖突則可能會引發(fā)更廣泛的歐洲對抗。
還有很多其他沖突，包括緬甸內(nèi)戰(zhàn)、剛果民主共和國東部叛亂、蘇丹危機(jī)。戰(zhàn)斗傷亡人員、流離失所和食不果腹的人達(dá)到數(shù)十年來的最高水平。
概括這些沖突并非易事，因為每場沖突都有其獨特根源。在某些地區(qū)，中國和俄羅斯試圖“挑戰(zhàn)”由美國主導(dǎo)的地區(qū)秩序。而在其他地方，則是由于缺乏霸權(quán)或主要大國協(xié)同行動的機(jī)制，越來越多的政治和武裝力量通過暴力手段實現(xiàn)目標(biāo)，政府也選擇自行其事。 ??
沖突的相互交織可能導(dǎo)致意外的后果，而特朗普的回歸則帶來了新的不確定性。在歐洲、亞太地區(qū)和中東，特朗普的承諾往往相互矛盾，他的內(nèi)閣成員與支持者的立場也各不相同。
他到底能容忍多大的風(fēng)險？如果他尋求交易，這些交易可能涉及哪些權(quán)衡？對美國盟友而言又意味著什么？而在這些地區(qū)之外，如果美國缺席，其他國家又如何能夠填補(bǔ)這一空白？
盡管沒有人希望全面戰(zhàn)爭，但 在大國博弈的斷層線上，誤判的風(fēng)險依然極高。如果特朗普政府態(tài)度過于強(qiáng)硬，其對手可能以同樣方式回應(yīng)，并嘗試觸碰并重新劃定紅線。而美國的盟友若行動過激，又有可能將美國拖入沖突。如果特朗普削弱美國的聯(lián)盟體系，其對手或許會試探美國對盟友提供援助的意愿，又有可能迫使美國采取行動。
如果擺出好戰(zhàn)的態(tài)度，還可能引發(fā)聯(lián)合抵抗。關(guān)于所謂的“中俄朝伊軸心”的說法在國際上被過度渲染。這四國的共同利益實際上有限，主要集中在抗衡美國力量和規(guī)避制裁。然而，它們確實在日益加強(qiáng)相互支持。伊朗和朝鮮的武器供應(yīng)，以及如今朝鮮部隊正在幫助俄羅斯維持其在烏克蘭的戰(zhàn)爭行動。 如果特朗普在多個領(lǐng)域同時釋放敵意，這些對手之間的聯(lián)系可能會進(jìn)一步加強(qiáng)。
在談判達(dá)成協(xié)議方面，特朗普的非傳統(tǒng)手段或許是一種優(yōu)勢——前提是目標(biāo)方向正確。在亞洲或歐洲，根本不存在通向劃分勢力范圍達(dá)成協(xié)議的方法，即便特朗普能夠說服美國的盟友接受這一觀點。
相比之下，務(wù)實的目標(biāo)可能更易實現(xiàn)，例如強(qiáng)化現(xiàn)有的“護(hù)欄”措施，包括設(shè)立軍事熱線和高級國家安全官員之間的秘密溝通渠道，這或許有助于穩(wěn)定美中關(guān)系，防止中國周邊空域和水域的事件升級為全面危機(jī)。而對 俄羅斯，將最棘手的爭端推遲至未來談判，通過停火協(xié)議緩解沖突風(fēng)險，至少比當(dāng)前的局勢升級更可取。
與朝鮮或伊朗的核談判可能會取得更多成果。上一次，特朗普變化多端的政策幾乎促成了一項協(xié)議——盡管不完美，但可以限制平壤的核計劃。盡管金正恩與俄羅斯關(guān)系密切，平壤依然是一個被國際孤立的“棄兒”，有很多利益可以通過跟美國談判獲得。
與伊朗的談判前景則更加樂觀。伊朗如今比過去幾十年來更為虛弱，或許會同意不僅限制其核計劃，還削弱其已經(jīng)大幅衰退的代理人網(wǎng)絡(luò)。作為交換，美國可以承諾不試圖破壞伊朗政權(quán)的穩(wěn)定，并努力勸阻以色列采取類似行動。
總而言之，進(jìn)入2025年，地緣政治沖突形勢依舊不明朗，如今的大多數(shù)戰(zhàn)爭恐怕都將繼續(xù)。即便出現(xiàn)短暫停火，一旦地緣政治風(fēng)向轉(zhuǎn)變，抑或者出現(xiàn)了能夠打擊報復(fù)對手的機(jī)會，沖突就又會復(fù)燃。一些最糟糕的場景——如亞洲局勢爆發(fā)沖突、歐洲發(fā)生更大范圍對抗，或企圖推翻伊朗政權(quán)，甚至大規(guī)模驅(qū)逐巴勒斯坦人引發(fā)中東全面戰(zhàn)爭——也不能被排除。
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下面是2025年值得關(guān)注的幾個沖突：
敘利亞 局勢
過去幾年中，敘利亞局勢一直陷入僵局。2020年，土耳其派遣軍隊并與俄羅斯達(dá)成停火協(xié)議。隨后，沙姆解放組織（HTS）控制了伊德利卜，而庫爾德領(lǐng)導(dǎo)的敘利亞民主軍（SDF）則掌控了東北部地區(qū)。
在11月27日，沙姆解放組織（HTS）發(fā)動突襲，幾乎未遭遇抵抗便占領(lǐng)了敘利亞第二大城市阿勒頗，隨后一路向南推進(jìn)，并于12月8日進(jìn)入大馬士革。至此，阿薩德政權(quán)轟然倒塌。
敘利亞反對派武裝人員去年11月聲稱已控制首都大馬士革。圖源：新華社
掌握權(quán)力的沙姆解放組織（HTS）領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·沙拉阿依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中最直接的威脅是內(nèi)部混亂，尤其是在敘利亞中部和西部的鄉(xiāng)村地區(qū)。
治理問題是另一大難題。由于HTS的圣戰(zhàn)主義背景，許多敘利亞人擔(dān)憂其可能頒布嚴(yán)格的伊斯蘭教法令。作為被普遍視為阿薩德政權(quán)支持基礎(chǔ)的阿拉維派，對宗派統(tǒng)治尤為恐懼。
然而，其他少數(shù)族裔、許多世俗化的遜尼派、在新政權(quán)中角色不明的政治派別，以及許多女性同樣對未來充滿憂慮。來自敘利亞不同宗教、民族和文化背景的民眾期望在新政府中獲得代表權(quán)，而HTS尚未提出實現(xiàn)這一目標(biāo)的明確方案。
如果新政權(quán)疏遠(yuǎn)那些長期以來被阿薩德政權(quán)利用來制造“生存威脅”敘事的社區(qū)，將極有可能引發(fā)新的不穩(wěn)定局勢，帶來巨大的風(fēng)險。
外部威脅同樣存在。隨著阿薩德政權(quán)的倒臺，以色列對敘利亞境內(nèi)實施轟炸。以色列于1981年吞并了戈蘭高地的部分地區(qū)，此外還派遣部隊進(jìn)入鄰近的非軍事區(qū)及敘利亞一側(cè)的制高點。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡聲稱這些行動是臨時性且防御性的。
在敘利亞東北部，土耳其支持的敘利亞國民軍（SNA）已將庫爾德領(lǐng)導(dǎo)的敘利亞民主力量（SDF）驅(qū)逐出多個城鎮(zhèn)，導(dǎo)致數(shù)萬人流離失所。目前，這支部隊正威脅庫爾德人占多數(shù)的邊境城市科巴尼。進(jìn)一步的戰(zhàn)斗可能導(dǎo)致更多平民被迫逃離家園，給敘利亞過渡期帶來更大壓力，進(jìn)一步加劇該地區(qū)的不穩(wěn)定局勢。美國在敘利亞東部僅維持少量駐軍，如果特朗普下令迅速撤出美軍，可能會進(jìn)一步擾亂局勢。
土耳其作為阿薩德政權(quán)倒臺后受益最大的鄰國，應(yīng)允許敘利亞新當(dāng)局與SDF就東北地區(qū)的重新整合進(jìn)行談判，并尋求各方都能接受的解決方案。
最后，西方國家和聯(lián)合國的制裁阻礙了敘利亞在多年戰(zhàn)爭后所需的救濟(jì)和投資，這些制裁應(yīng)予以適度放寬。西方國家應(yīng)頒布相關(guān)許可，以便更多援助和經(jīng)濟(jì)活動能夠立即流入，同時與地區(qū)國家合作，向大馬士革明確提出解除制裁所需滿足的條件。
圖源：新華社
烏克蘭與歐洲安全
特朗普承諾通過與普京的談判結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭。雖然談判值得一試，但要持續(xù)停火很難，更不用說和平協(xié)議了。 ??????
俄羅斯在戰(zhàn)場上占據(jù)上風(fēng)，但它們在烏克蘭東部的緩慢推進(jìn)付出了巨大代價，大量人員受傷，經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重制裁。普京希望避免征召更多士兵，可能就是因為擔(dān)心國內(nèi)不安。再者，因陷入烏克蘭戰(zhàn)局，普京放棄了其在中東的代理人——敘利亞。即便如此，普京依然認(rèn)為自己在烏克蘭取得了勝利。
烏克蘭沒有表現(xiàn)出放棄的跡象，但其武器和兵力均處于劣勢。據(jù)報道，特朗普團(tuán)隊在去年12月承諾繼續(xù)提供援助。如果沒有美國的援助，盡管歐洲加快了武器生產(chǎn)，也難以填補(bǔ)空缺。 此外，基輔缺乏足夠的士兵且兵力分散，形勢不容樂觀。
即使雙方都表現(xiàn)出疲態(tài)，談判仍將異常艱難，因為核心問題并不在于領(lǐng)土。僵局的關(guān)鍵在于烏克蘭剩余地區(qū)。
普京希望烏克蘭成為一個脫離西方勢力范圍的“順從鄰國”，這是他重塑冷戰(zhàn)后秩序努力的一部分，因為他認(rèn)為當(dāng)前秩序是在俄羅斯虛弱時期被強(qiáng)加的。他要求烏克蘭實現(xiàn)非軍事化，或至少限制軍隊規(guī)模，并放棄安全保障。
而烏克蘭及歐洲國家則認(rèn)為，這樣的協(xié)議會帶來生存威脅。他們有充分的理由擔(dān)心俄軍要么會再次發(fā)起進(jìn)攻，對北約東翼國家構(gòu)成新的威脅。
烏克蘭及其西方支持者大體同意需要威懾力量來確保停火維持下去，他們在這種威懾力量的具體形式上卻存在分歧。盡管基輔有充分理由希望加入北約，但在短期內(nèi)這并不現(xiàn)實。特朗普似乎也不太可能提供類似美國與日本或韓國簽訂的雙邊防御條約。目前，歐洲國家大概率無法單獨作出安全承諾或自行派遣部隊，除非美國明確表示在必要時會介入。
然而，即便是將最棘手的爭端暫時擱置的停火協(xié)議，也比繼續(xù)戰(zhàn)爭要好得多。
更有可能的情況是，俄羅斯的攻勢將繼續(xù)拖延，談判要么收效甚微，要么破裂。隨后，或許特朗普會將矛頭指向俄羅斯，并在籌集足夠的武器和彈藥后加劇沖突，從而面臨與俄羅斯直接對抗的更大風(fēng)險。也有可能他對烏克蘭失去耐心，選擇抽身而去。對于依賴歐洲支持和自身武器生產(chǎn)的基輔來說，這將導(dǎo)致一段極為脆弱的時期，而歐洲將不得不爭分奪秒籌集軍備。
目前，特朗普似乎更傾向于迫使歐洲國家增加國防開支，而不是徹底退出盟約。然而， 這種模糊態(tài)度可能會促使普京進(jìn)行試探——或許是在波羅的海或黑海地區(qū)引發(fā)摩擦。一旦歐洲爆發(fā)重大危機(jī)，盡管特朗普可能不愿介入，但華盛頓很難袖手旁觀。
烏克蘭近日收到新一批由德國提供的軍事援助。此外，意大利內(nèi)閣批準(zhǔn)一項法令，允許意大利在2025年年底前持續(xù)向烏克蘭提供援助。圖源：新華社
以色列-巴勒斯坦
以色列對加沙地帶的襲擊是對哈馬斯2023年10月7日襲擊事件的回應(yīng)。盡管許多哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人已被擊斃、軍事資產(chǎn)也被摧毀，但據(jù)消息稱，如果沒有哈馬斯的默許，沒有任何政權(quán)能夠在統(tǒng)治加沙，或履行民政職能。
以色列的軍事行動正在重塑加沙地帶的地理格局。以色列已在加沙-埃及邊境的費城走廊建立了軍事基地。據(jù)報道，以色列還計劃將加沙南部一分為二。
目前尚不清楚特朗普會給該地區(qū)帶來什么樣的改變。據(jù)報道，他已向內(nèi)塔尼亞胡表示希望在其就職前結(jié)束加沙戰(zhàn)爭，但并未透露其條件。他的內(nèi)閣提名總體上似乎傾向于給予內(nèi)塔尼亞胡更大的自由裁量權(quán)。
由埃及、卡塔爾和美國斡旋的談判尚未達(dá)成停火協(xié)議。外交官仍然建議，哈馬斯可能會以暫停沖突為條件釋放部分人質(zhì)。原則上，這類協(xié)議可能包括后續(xù)階段，例如以色列撤軍、重建工作或某種形式的地方治理。
鑒于以色列國內(nèi)的情緒，即使達(dá)成停火協(xié)議，也很難想象后續(xù)的步驟會落實。更有可能的情況是，以色列軍隊繼續(xù)駐扎在加沙，大多數(shù)巴勒斯坦人被困在南部，依靠人道主義援助勉強(qiáng)生存。不管怎樣，加沙社會在短期內(nèi)都難以恢復(fù)。
2024年9月1日，示威者手舉停火標(biāo)語參加在耶路撒冷的停火游行示威。
在約旦河西岸，一場新的沖突正在醞釀，以色列被指計劃吞并該地區(qū)。以色列正在將該地區(qū)的管理權(quán)從軍事控制轉(zhuǎn)移到民事控制，擴(kuò)大主權(quán)，下令拆除更多巴勒斯坦人的房屋，并使定居點合法化。即便不采取正式吞并的方式，以色列也可能通過遷入更多定居者、擴(kuò)建定居點和實施強(qiáng)硬政策，將巴勒斯坦人進(jìn)一步壓縮到更小的生活區(qū)域中。
以色列已經(jīng)放棄了政治妥協(xié)的偽裝，轉(zhuǎn)而采取鎮(zhèn)壓。以色列當(dāng)前不僅在打擊哈馬斯，還在削弱巴勒斯坦人實現(xiàn)民族自決的希望。
美國前總統(tǒng)特朗普在其第一任期內(nèi)，將推動沙特阿拉伯加入《亞伯拉罕協(xié)議》、實現(xiàn)與以色列關(guān)系正常化視為中東政策的核心內(nèi)容。然而，沙特曾表示，在巴勒斯坦建國問題尚未解決的情況下，不會與以色列實現(xiàn)關(guān)系正常化，這一立場或許能夠成為沙特施壓美國，推動其對以色列采取更積極行動的籌碼。
在加沙問題上，美國未能有效阻止以色列的軍事行動，盡管美國是以色列主要的軍事援助提供方，但未能迫使內(nèi)塔尼亞胡提出戰(zhàn)后的明確計劃，導(dǎo)致極右翼政治勢力和軍事邏輯主導(dǎo)了加沙局勢的走向。這種情況同樣可能在更廣泛的以色列-巴勒斯坦沖突中重演。
伊朗VS美國和以色列
2024年上半年，伊朗依舊將其“抵抗軸心”視為提供一定保護(hù)和區(qū)域影響力的關(guān)鍵組成部分，這一軸心包括敘利亞的阿薩德政權(quán)、黎巴嫩的真主黨、伊拉克和敘利亞的民兵組織、也門的胡塞武裝以及加沙的哈馬斯在內(nèi)的一系列激進(jìn)組織。 ??????????????????????????
然而，幾個月的變化讓情況發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。7月，哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人伊斯梅爾·哈尼亞在德黑蘭被殺。9月，空襲和地面進(jìn)攻殺死了真主黨領(lǐng)導(dǎo)人哈桑·納斯拉拉。10月底，以色列對伊朗發(fā)動襲擊，破壞了其防空系統(tǒng)和導(dǎo)彈儲備。12月初，敘利亞反叛分子推翻了總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德。
圍繞以色列的“抵抗軸心”已遭到破裂。
伊朗官員24日致信聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯，譴責(zé)以色列承認(rèn)暗殺巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）前領(lǐng)導(dǎo)人伊斯梅爾·哈尼亞的行為“厚顏無恥”。
盡管有動機(jī)，但伊朗可能不會馬上使用核威懾。自美國總統(tǒng)特朗普退出2015年核協(xié)議以來，伊朗的核計劃取得了進(jìn)展，伊朗內(nèi)部對于獲取核武器的呼聲也越來越高。然而，目前， 最高領(lǐng)袖阿亞圖拉·哈梅內(nèi)依似乎仍然認(rèn)為，核讓步是解除制裁、重啟停滯經(jīng)濟(jì)的途徑。
試圖推翻伊朗政權(quán)是愚蠢的。盡管該政權(quán)不受歡迎，但并非脆弱。其倒臺可能引發(fā)類似2003年后伊拉克的混亂局面。伊朗看到生死存亡的威脅，將動用一切力量進(jìn)行反擊。盡管德黑蘭的影響力常被夸大，但數(shù)千枚導(dǎo)彈射向以色列、針對美國駐伊拉克軍隊的襲擊以及胡塞武裝對紅海航道的打擊，可能將美國拖入一場戰(zhàn)爭。
重啟“極限施壓”政策也很危險。當(dāng)然，制裁可以為外交提供助力，但“極限施壓”只會為本已動蕩的地區(qū)火上澆油。海灣阿拉伯國家雖然在特朗普第一任期內(nèi)支持其強(qiáng)硬政策，但自那以后已經(jīng)修復(fù)了與德黑蘭的關(guān)系，并警告稱重蹈覆轍可能導(dǎo)致局勢升級。加大壓力還可能關(guān)閉當(dāng)前打開的外交窗口。
更好的選擇是以“核談”為起點。雖然如今對伊朗核計劃設(shè)限比十年前更難，但允許訪問以及消除接近武器級別的濃縮鈾庫存可以作為起點。2015年伊核協(xié)議的主要缺陷在于未能遏制伊朗的導(dǎo)彈計劃及其對中東代理人的支持，這也是海灣阿拉伯國家對該協(xié)議不滿的根源。
這一次，隨著這些伊朗在中東的代理人勢力崩潰或瀕臨瓦解，達(dá)成新協(xié)議更加可行。伊朗或許會有更多讓步：包括停止向俄羅斯運送武器，或結(jié)束對激進(jìn)分子的支持，以換取美國承諾不攻擊德黑蘭，甚至可能與以色列達(dá)成一項非正式的互不侵犯協(xié)議。
蘇丹沖突
蘇丹內(nèi)戰(zhàn)造成大量流離失所和饑餓人口，已成為全球最具毀滅性的沖突之一——約1200萬蘇丹人被迫離開家園，超過一半的人口面臨嚴(yán)重的糧食短缺。
戰(zhàn)火席卷了越來越多的地區(qū)，主要是蘇丹快速支援部隊（RSF）與蘇丹軍隊之間的沖突。直至今日，戰(zhàn)局在雙方之間反復(fù)拉鋸。
這場戰(zhàn)爭嚴(yán)重威脅到蘇丹鄰國的穩(wěn)定。南蘇丹依賴石油收入維持財政預(yù)算及脆弱的政治依附關(guān)系，但自蘇丹的主要輸油管道關(guān)閉以來，該收入已大幅縮水。在乍得東部，將近一百萬名難民正擾亂當(dāng)?shù)刈迦洪g的政治平衡。
因為蘇丹的重要地緣戰(zhàn)略位置，外部干預(yù)加劇了競爭局面。阿聯(lián)酋支持RSF（出自其在紅海沿岸地區(qū)謀求影響力和經(jīng)濟(jì)利益的意圖）；埃及支持蘇丹軍隊；厄立特里亞正在訓(xùn)練與蘇丹軍隊結(jié)盟的武裝力量；伊朗則已向蘇丹軍隊提供了包括先進(jìn)無人機(jī)在內(nèi)的武器。
沙特阿拉伯與沖突雙方都有聯(lián)系，并試圖推動和談，但收效甚微。在戰(zhàn)爭持續(xù)一年多后，美國終于任命了一位蘇丹問題特使。赫梅蒂（RSF領(lǐng)導(dǎo)人）似乎愿意參與談判，但希望組建一支新的軍隊，并為其忠誠支持者爭取主導(dǎo)地位，而這一要求遭到了軍方高層、伊斯蘭主義者和前達(dá)爾富爾叛軍的強(qiáng)烈反對。
令人擔(dān)憂的是，蘇丹內(nèi)部，尤其是前巴希爾政權(quán)的追隨者中，有人開始討論國家分裂的問題。他們主張將蘇丹劃分為不同區(qū)域。
結(jié)束戰(zhàn)爭應(yīng)當(dāng)成為更高的優(yōu)先事項。理想情況下，鑒于阿聯(lián)酋和埃及對各方的影響力，它們應(yīng)提出哪怕只是過渡性的權(quán)力共享方案。若缺乏一項雙方都能接受的協(xié)議，這場災(zāi)難性的戰(zhàn)爭不可能停止。
至于美國，特朗普對蘇丹似乎興趣不大，可能會將決策權(quán)交給海灣國家。這將是一個錯誤。美國有能力推動埃及和阿聯(lián)酋等關(guān)鍵國家達(dá)成協(xié)議。 蘇丹的暴力分裂可能會在未來幾十年內(nèi)使非洲之角、紅海地區(qū)乃至更遠(yuǎn)的地方陷入不穩(wěn)定。
由于蘇丹武裝部隊與蘇丹快速支援部隊近期在北喀土穆市薩姆拉布地區(qū)發(fā)生激烈交火，大量居民被迫從該地區(qū)撤離至艾哈姆達(dá)。圖源：新華社
墨西哥-美國
墨西哥已經(jīng)飽受犯罪團(tuán)伙暴力事件之苦，其慘烈程度堪比世界上一些最嚴(yán)重的戰(zhàn)爭。在美國大選期間，特朗普承諾對美國南方鄰國征收高額關(guān)稅，遣返數(shù)百萬移民，甚至轟炸販毒集團(tuán)。
自2006年時任墨西哥總統(tǒng)費利佩·卡爾德龍宣布對毒品販運集團(tuán)開戰(zhàn)以來，政府擊斃了毒梟，摧毀了大型犯罪組織，但也引發(fā)了更小團(tuán)伙之間的沖突。這些團(tuán)伙通過生產(chǎn)和運輸毒品來獲取利潤，以滿足北方的需求。芬太尼 成為主要的出口毒品。
墨西哥的兇殺率仍然是世界上最高之一。盡管過去兩年兇殺率略有下降，但這主要是由于地方當(dāng)局之間的非正式協(xié)議，使得犯罪分子得以藏身其中。
克勞迪婭·辛鮑姆在6月贏得大選，她現(xiàn)在不僅要應(yīng)對毒品暴力問題，還必須面對將墨西哥視為目標(biāo)的特朗普。
墨西哥政府在2024年11月27日對特朗普關(guān)稅威脅發(fā)出警告：若美方執(zhí)意如此，美國將損失多達(dá)40萬就業(yè)崗位，美國消費者也將承受更高昂物價。
特朗普提名的下一任國家安全顧問、眾議員邁克·沃爾茨去年共同發(fā)起了一項立法，要求授權(quán)對販毒集團(tuán)動用武力。美國共和黨中要求采取單邊軍事行動的呼聲越來越高。
如果特朗普兌現(xiàn)大規(guī)模驅(qū)逐無證移民的承諾，他可能會遣返數(shù)百萬墨西哥人。11月底，他威脅稱，除非墨西哥停止移民流入和芬太尼走私，否則將對墨西哥商品征收高額關(guān)稅。 考慮到出口對墨西哥疲軟經(jīng)濟(jì)的重要性，應(yīng)對這一問題很可能成為辛鮑姆的首要任務(wù)。
如果兩國在移民問題上缺乏合作，局勢可能會充滿波折。大規(guī)模遣返，尤其是突然進(jìn)行的遣返行動，可能會在墨西哥部分地區(qū)引發(fā)動蕩，因為貧困州將難以吸收這些返鄉(xiāng)人員。對販毒集團(tuán)采取單邊軍事行動幾乎肯定會適得其反。擊斃更多幫派首領(lǐng)只會引發(fā)更多地盤爭奪和幫派分裂，而無助于遏制毒品生產(chǎn)。
如美國實施嚴(yán)厲制裁，墨西哥可能會進(jìn)行報復(fù)。對于貿(mào)易、投資和家庭聯(lián)系密切的兩國來說，關(guān)系破裂將是雙方的災(zāi)難。
朝鮮半島
2024年伊始，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩宣布放棄和平統(tǒng)一政策。年末，朝俄簽署《朝俄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》，并派遣數(shù)千名朝鮮士兵赴烏克蘭，與俄羅斯并肩作戰(zhàn)。同時，韓國總統(tǒng)尹錫悅卻發(fā)動了一次失敗的政變，最終以國會通過對他的彈劾案收場。
半島局勢瞬息萬變，2025年面臨著充滿緊張和不確定。
在1月的講話中，金正恩旨在進(jìn)一步封鎖朝鮮，尤其是切斷與韓國文化輸出的聯(lián)系，同時加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的控制。然而，進(jìn)一步切斷聯(lián)系，讓兩國在摩擦不斷加劇之際幾乎沒有辦法處理突發(fā)事件。
自尹錫悅2022年上臺并對平壤采取更強(qiáng)硬立場后，韓朝雙方已放棄了原先解除邊境守衛(wèi)武裝、設(shè)立禁飛區(qū)及陸海緩沖區(qū)的協(xié)議。
金正恩也在不斷展示軍事力量。自2019年特朗普第一任期內(nèi)推動的最后一輪核外交破裂以來，朝鮮雖然沒有進(jìn)行新的核試驗，但卻不斷擴(kuò)充并測試其導(dǎo)彈武器庫。金正恩還威脅要重新劃定朝韓海上邊界。雙方都加大了海上軍事演習(xí)的力度。據(jù)報道，首爾甚至派遣無人機(jī)飛越平壤進(jìn)行偵察。
金正恩與莫斯科的協(xié)議——以及隨之而來的大約1萬名精銳朝鮮部隊被部署到俄羅斯庫爾斯克地區(qū)——將朝鮮半島的軍事平衡與俄羅斯總統(tǒng)普京在歐洲的戰(zhàn)爭聯(lián)系在一起。與克里姆林宮更緊密的關(guān)系鞏固了金正恩的統(tǒng)治，而俄羅斯則為這些部隊提供資金，預(yù)計他們還將獲得寶貴的戰(zhàn)斗經(jīng)驗。
問題在于，朝鮮從中獲得的其他回報是什么。俄羅斯可能不會提供核技術(shù)，這將激怒中國。盡管北京與莫斯科都和平壤有聯(lián)系，但中國幾乎肯定不喜歡這項共同防衛(wèi)協(xié)議，擔(dān)心俄羅斯對金正恩的影響力可能會削弱自身的影響力。朝鮮核計劃的快速進(jìn)展或金正恩的軍事挑釁有可能破壞半島的穩(wěn)定，或吸引更多美國軍事力量進(jìn)入該地區(qū)。
但美國情報顯示，普京已承諾向金正恩提供戰(zhàn)斗機(jī)。他還可能在彈道導(dǎo)彈技術(shù)上幫助平壤，尤其是在導(dǎo)彈上安裝多彈頭技術(shù)——這使得導(dǎo)彈能夠打擊多個目標(biāo)，從而更容易突破美國和亞洲的防御體系。
在首爾，尹錫悅的失敗可能預(yù)示著進(jìn)一步的動蕩。12月初，尹錫悅宣布戒嚴(yán)。軍方拒絕拘留議員，國會迅速召開緊急會議要求尹錫悅撤回戒嚴(yán)令，并在第二次投票時通過了對尹錫悅的彈劾案。
2024年12月14日，在韓國首都首爾，人們在國會外參加要求彈劾總統(tǒng)尹錫悅的集會。
特朗普的回歸為局勢增添了更多不確定性。盡管他對盟友態(tài)度冷淡，但他不太可能讓華盛頓退出與韓國的防務(wù)條約或撤出駐韓美軍。不過，他可能要求首爾支付更多的防務(wù)費用。 這將進(jìn)一步推動，尤其是普通韓國民眾，對發(fā)展本國核武庫的呼聲。而華盛頓對保護(hù)首爾承諾的任何含糊不清，都可能助長金正恩更大膽的冒險行動。
特朗普團(tuán)隊重啟與平壤的核外交將是困難的，但值得一試。在他的第一任期內(nèi)，據(jù)報特朗普曾接近促使朝鮮關(guān)閉寧邊核設(shè)施。這一次，談判將更加艱難，因為朝鮮的核計劃已更為先進(jìn)，而金正恩與俄羅斯的防務(wù)協(xié)議讓他更缺乏妥協(xié)的動力。
盡管金正恩似乎不太可能發(fā)動全面戰(zhàn)爭，因為這將有可能引發(fā)核沖突，對亞洲及全球經(jīng)濟(jì)造成災(zāi)難性影響，并可能最終導(dǎo)致他自身政權(quán)的滅亡。
真正的主要風(fēng)險在于誤判。例如，可能出現(xiàn)俄羅斯向朝鮮轉(zhuǎn)移導(dǎo)彈技術(shù)的證據(jù)，或金正恩因與俄羅斯的關(guān)系、首爾的政局動蕩以及特朗普發(fā)出的混合信號而采取某種挑釁行動。在這兩種情況下，美國及其盟友都將面臨作出回應(yīng)的巨大壓力。
中美戰(zhàn)略競爭
在一段動蕩期后，中美 關(guān)系自2023年11月中國國家主席與即將卸任的美國總統(tǒng)拜登舉行峰會以來趨于平穩(wěn)。兩國重啟了軍事溝通渠道。據(jù)報道中國也采取了初步措施，遏制芬太尼前體化學(xué)品流入美國。
然而，特朗普再次當(dāng)選總統(tǒng)后即將上任時，中美戰(zhàn)略競爭程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過八年前。
特朗普的亞洲政策充滿不可預(yù)測性。一些內(nèi)閣成員認(rèn)為，美國正與中國展開一場全球性的斗爭，必須贏得這場斗爭。特朗普圈內(nèi)的其他人則認(rèn)為華盛頓應(yīng)將自己局限于在亞洲地區(qū)遏制中國。與中國有生意往來的馬斯克希望與中國保持更友好的關(guān)系。特朗普本人則發(fā)出了混合信號：在貿(mào)易問題上對抗性強(qiáng)，在臺灣防務(wù)問題上態(tài)度冷淡，對美國對亞洲盟友的承諾表現(xiàn)出不滿。
特朗普在競選時承諾對中國商品征收至少60%的關(guān)稅，關(guān)稅將削弱中國放緩的經(jīng)濟(jì)增長，但中國可能會反擊——例如，已經(jīng)開始的舉措包括禁止關(guān)鍵礦產(chǎn)出口，或?qū)γ绹萍季揞^展開反壟斷調(diào)查。
特朗普對臺灣周圍微妙的和平局勢構(gòu)成多大威脅尚不明朗。幾十年來，美國一直通過加強(qiáng)臺灣防務(wù)來威懾中國，但沒有提供明確的安全保障，同時也勸阻臺北方面宣布獨立或以其他方式激怒中國大陸。然而，臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人賴清德比其前任更具對抗性。中國加大了對臺灣的空中威懾，以及圍繞島嶼的軍事演習(xí)。
一旦特朗普上任，他可能再次對捍衛(wèi)臺灣當(dāng)局的可行性表示懷疑，或試圖讓臺灣當(dāng)局為其防務(wù)支付更多費用。或者，他也可能授權(quán)更快地向臺灣當(dāng)局出售武器，并加強(qiáng)美國在臺灣海峽的海軍行動。無論哪種方式，都可能引發(fā)回應(yīng)。
更為緊張的是南海局勢，中國的海洋主張與其他國家的主張存在重疊。菲律賓與中國之間圍繞爭議島礁的摩擦已經(jīng)升級為海上沖突。菲律賓總統(tǒng)馬科斯致力于與美國建立更緊密的關(guān)系，允許美軍使用更多菲律賓軍事基地，其中一些基地靠近臺灣，并與美國進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，同時加強(qiáng)與其他美國盟友的合作。
一場導(dǎo)致菲律賓人員傷亡的沖突，可能會促使馬科斯援引菲律賓與美國的防務(wù)條約。即便特朗普不愿對中國做出強(qiáng)烈回應(yīng)，他也將面臨來自國防部官員的壓力。關(guān)鍵在于避免沖突升級的惡性循環(huán)，同時不表現(xiàn)出軟弱，以免助長北京的冒險行為，尤其是在中國領(lǐng)導(dǎo)人察覺到美國與盟友關(guān)系減弱的其他跡象時。
包括日本和韓國在內(nèi)的其他美國盟友，都已經(jīng)增加了國防支出。在東京和首爾，許多人認(rèn)為本國應(yīng)當(dāng)擁有自己的核威懾力量。關(guān)于特朗普與中國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成“大交易”的猜測并未緩解緊張情緒。在全球兩大強(qiáng)國之間日益激烈的競爭中，特朗普對盟友關(guān)系的輕視讓亞洲感受到的震動幾乎和歐洲一樣強(qiáng)烈。
海地沖突
許多海地人曾寄希望于新政府和由肯尼亞主導(dǎo)的多國警察任務(wù)能夠削弱犯罪團(tuán)伙對國家的控制，但這些希望已經(jīng)破滅。自2021年7月總統(tǒng)若弗內(nèi)爾·莫伊茲遇刺以來，犯罪團(tuán)伙已控制了海地的大部分地區(qū)。2024年初，一個由此前互相敵對的幫派組成的聯(lián)盟“共生”（Viv Ansanm）包圍了首都太子港。總理阿里埃爾·亨利在多方壓力下辭職。由主要政治和社會力量代表組成的過渡總統(tǒng)委員會接管了政權(quán)。
2024年6月，肯尼亞部隊開始抵達(dá)海地，任務(wù)是與海地警方合作打擊這些人數(shù)約為12,000人的犯罪團(tuán)伙。
然而，新成立的總統(tǒng)委員會和外國部隊并未帶來平靜。政界內(nèi)部爭斗不斷，腐敗丑聞進(jìn)一步削弱了委員會的公信力。在混亂局勢下，舉行新的選舉幾乎不可能。肯尼亞派遣準(zhǔn)軍事部隊的決定值得稱贊，美國提供大部分資金的舉措同樣可圈可點，但這支部隊規(guī)模過小，且缺乏設(shè)備，幾乎沒有將行動范圍擴(kuò)展到太子港市中心以外的區(qū)域。
犯罪團(tuán)伙再次變得肆無忌憚，開始襲擊此前被視為安全區(qū)的區(qū)域，并通過直播炫耀其行徑。僅在2024年，與犯罪團(tuán)伙有關(guān)的暴力事件就導(dǎo)致超過5,300人死亡，70萬人流離失所，近一半的海地人面臨嚴(yán)重的糧食短缺。
聯(lián)合國是否會派遣維和部隊尚不明朗。俄羅斯和中國對此持懷疑態(tài)度，認(rèn)為當(dāng)前缺乏解決危機(jī)的政治方案，也沒有明確的行動計劃說明“藍(lán)盔部隊”如何壓制黑幫。考慮到共和黨一貫對聯(lián)合國的敵視態(tài)度，特朗普似乎不太可能支持這一任務(wù)。他似乎更傾向于驅(qū)逐海地移民，而非為加強(qiáng)海地警察力量提供資金支持。
盡管如此，一旦特朗普入主白宮，他或許會重新考慮。海地局勢的進(jìn)一步崩潰可能引發(fā)新一波移民潮，涌向佛羅里達(dá)這一他的“票倉”。
緬甸內(nèi)戰(zhàn) ??
2024年中期，緬甸軍政府似乎岌岌可危，叛軍已占領(lǐng)大片高地以及關(guān)鍵的軍事基地。自那以來，中國因擔(dān)心緬甸局勢失控，向軍方領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊伸出援手。然而，軍政府仍面臨頑強(qiáng)的抵抗。如果2025年的選舉按計劃進(jìn)行，將引發(fā)更多流血沖突。
自2021年軍方奪取政權(quán)以來，緬甸爆發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)使國家倒退數(shù)十年：超過300萬人在國內(nèi)流離失所，衛(wèi)生和教育系統(tǒng)崩潰，貧困率急劇上升，緬幣大幅貶值。
2023年底，緬甸軍方開始失去陣地，尤其是敗給了少數(shù)民族武裝力量。這些民族武裝力量在某些情況下與新興抵抗組織找到了共同目標(biāo)。在北部，一支名為“三兄弟聯(lián)盟”的叛軍聯(lián)盟攻占了撣邦北部大部分地區(qū)，包括軍方設(shè)在臘戍的區(qū)域指揮部。在其他地區(qū)，其他民族叛軍和抵抗力量也趁機(jī)發(fā)起攻擊，看準(zhǔn)了軍政府的虛弱。
緬甸領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊 圖源：Wikimedia Commons
相比于西方傾向的政府上臺，中國似乎更傾向于避免緬甸軍政府垮臺。盡管如此，緬甸軍方仍處于劣勢。位于西部若開邦的若開軍（Arakan Army）已接近將軍隊逐出該地區(qū)。2017年，緬甸軍方曾迫使約75萬名羅興亞人逃離若開邦，涌入鄰國孟加拉國。而如今，羅興亞武裝力量開始與若開軍交戰(zhàn)，試圖在該地區(qū)建立自己的飛地。社區(qū)關(guān)系的進(jìn)一步惡化，可能讓羅興亞人返回家園的希望更加渺茫。
在其他地區(qū)，另一支叛軍——克欽獨立軍（Kachin Independence Army）已占領(lǐng)稀土礦區(qū)，從而掌控了緬甸價值14億美元的對華稀土氧化物貿(mào)易。這些礦區(qū)是全球重稀土元素的最大來源之一，使克欽獨立軍在與中國談判時擁有了重要的籌碼。
