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財經(jīng)聚焦丨政策加力,城市更新提速

  新華社北京2月25日電 題:政策加力,城市更新提速

  新華社記者胡旭、鄭鈞天、隋福毅

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2024年全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.8萬個,超額完成5.4萬個的年度目標任務(wù)。

  今年以來,國務(wù)院常務(wù)會議、全國城市更新工作部署視頻會議等陸續(xù)研究推進和實施城市更新,各地也紛紛加大政策出臺力度。

  多點開花 城市更新提質(zhì)加速

  遇到好天氣,家住成都市錦江區(qū)金紅苑的甘阿姨和鄰居們都愛搬椅子在小區(qū)院壩曬太陽。“以前路面坑洼、下雨積水,過道黑燈瞎火、線纜雜亂,大家都想著往外搬。”甘阿姨說,“改造以后樓面刷新、樓道整潔、雨污分流,大家又舍不得走了。”

  2024年,成都持續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程,全年改造小區(qū)455個,相較于上年增加209.5%。

  放眼全國,多地正持續(xù)加快城市更新節(jié)奏。驅(qū)車來到上海市普陀區(qū)“真如境”片區(qū),商業(yè)綜合體、寫字樓群、劇院、公園、住宅等功能一應(yīng)俱全。誰能想到,這里曾是上海中心城區(qū)規(guī)模最大的城中村——紅旗村。

  “城市更新不僅改善了城中村的破舊面貌,還通過騰籠換鳥進行產(chǎn)業(yè)升級。”原紅旗村村委會干部歸偉俊說,這里以前充斥眾多傳統(tǒng)初級市場,如今正成長為數(shù)字科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

  2024年,上海加快推進“兩舊一村”改造攻堅,全市完成零星舊改項目13.6萬平方米,完成舊住房成套改造31.11萬平方米,啟動城中村改造項目21個。

  這是2024年10月2日拍攝的位于天津意式風情區(qū)的鐘書閣書店一景。該書店是天津中心城區(qū)更新提升行動項目之一。新華社記者孫凡越 攝

  在天津,土地、工業(yè)、商業(yè)、學圈、軌道上蓋、風貌建筑等各類資源盤活更新項目分類推進。目前,天津已審定、招標城市更新項目29個,先農(nóng)大院、第一機床總廠等22個項目已啟動建設(shè)。

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示,2024年城中村改造擴圍至300多個城市,實施城中村改造項目1790個,改造城市危舊房7.4萬套(間)。

  多方發(fā)力 推動城市高質(zhì)量發(fā)展

  當前,我國城市發(fā)展已從增量擴張進入存量優(yōu)化的階段。國務(wù)院常務(wù)會議提出,要堅持問題導向和目標導向相結(jié)合,統(tǒng)籌推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升,打造宜居、韌性、智慧城市。

  先體檢、后更新,體檢出的問題就是更新改造的重點。“我們不斷更新完善體檢指標庫,建立常態(tài)化群眾參與機制,從住房、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)、城市六個層級,系統(tǒng)查找群眾身邊難點堵點和城市發(fā)展短板弱項。”天津市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委城市更新處副處長魏海軍說,目前天津正組織編制2025年城市更新年度實施計劃,明確年度建設(shè)、投資內(nèi)容。

  在成都,原為工業(yè)遺址的猛追灣片區(qū),在城市更新時將濱江車道改為人行街區(qū),7條街巷連成一片,沿街引進書店、咖啡館、餐飲店、文創(chuàng)空間等,還保存了有幾十年歷史的川劇俱樂部和老剃頭鋪子,“煙火氣”與“時尚范兒”并存,如今成了年輕人的熱門打卡地。

  改造后的成都猛追灣片區(qū)。(馬振宇 攝)

  “城市發(fā)展不是攤大餅,特別是在老城區(qū),要將城市更新與保存歷史文脈有機結(jié)合。”成都市公園城市建設(shè)發(fā)展研究院院長陳明坤說。

  適應(yīng)現(xiàn)代都市發(fā)展要求,重塑城市形象和功能是城市更新的重要內(nèi)涵。在上海,從城中村蝶變重生的蟠龍?zhí)斓厣虡I(yè)區(qū)將歷史文脈和新功能同時植入古鎮(zhèn)空間肌理,至今還在向新求變。

  上海市住建委有關(guān)負責人表示,上海正竭力盤活低效用地,實施區(qū)域更新改造,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的雙提升。

  根據(jù)全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署,2025年,我國將謀劃實施一批城市更新改造項目,全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。同時,將持續(xù)實施完整社區(qū)建設(shè)、既有建筑改造利用和老舊街區(qū)更新改造、地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造等民生工程、發(fā)展工程。

  多措并舉 健全可持續(xù)的城市更新機制

  城市更新是一項復雜的系統(tǒng)工程。國務(wù)院常務(wù)會議提出,要支持各地因地制宜進行創(chuàng)新探索,建立健全可持續(xù)的城市更新機制。

  在清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜看來,城市更新蘊含巨大的市場潛力,要深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革,建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。

  當前各地正在因地制宜進行城市更新的創(chuàng)新探索——

  為促進存量資源盤活利用,江蘇省蘇州市支持各類實施主體利用存量建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),提升公共服務(wù)功能,允許臨時改變建筑使用功能,建立功能轉(zhuǎn)換正負面清單,保持土地使用權(quán)和土地用途5年過渡期不變。

  為進一步加大城市更新資金保障,重慶市把政府專項債作為城市更新重要資金來源,挖掘項目長效收益,做好“肥瘦搭配”,加強各類資金整合投入。

  為加強資源統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)策劃,成都劃定78個重點更新單元和119個一般更新單元,由各區(qū)政府組織編制更新單元實施規(guī)劃,加強業(yè)態(tài)運營策劃,有序引導項目實施。成都建工集團相關(guān)負責人說,政府的政策、規(guī)劃和指引越完善,企業(yè)參與城市更新的發(fā)力點就更清晰。

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負責人表示,要構(gòu)建城市管理新模式,完善“一委一辦一平臺”,推動城市管理融入基層治理,形成智慧高效治理新體系,提高城市管理科學化、精細化、智能化水平。




 
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